所谓绩效评估是指运用数理统计运筹学原理和特定指标体系对照统一的标准按照一定的程序通过定量定性对比分析对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观公正和准确的综合评判信息化绩效评价是产权人考核项目建设经营业绩的一种手段实质上是按照市场经济要求实行的一项监管制度以提高信息化投资效益效果随着信息化的不断发展政府企业越来越关注信息化投资的回报问题推进电子政务绩效评价和企业信息化改造的绩效考核已成为我国信息化带动工业化的当务之急目前政府部门正逐步把开展信息化绩效评价作为信息化投资监管的一项基础性工作来抓

绩效审计

　　绩效审计（三E审计）是经济审计效率审计和效果审计的合称因为三者的第一个英文字母均为E故称三E审计它是指由独立的审计机构或人员依据有关法规和标准运用审计程序和方法对被审单位或项目的经济活动的合理性经济性有效性进行监督评价和鉴证提出改进建议促进其管理提高效益的一种独立性的监督活动

　　绩效审计按审计时间分类可以分为事前绩效审计事中绩效审计和事后绩效审计

　　事前绩效审计包括计划预算建设项目的可行性研究成本预测等在内容通过事前审计可以防患于未然对于计划预算以及投资项目实施可能出现的问题和不利因素能在事前及时纠正和剔除避免因预测不准或计划不周而造成经济损失或效益不高

　　事中审计是把项目实施情况与实施前的预测预算计划和标准等进行分析比较从中找出差距和存在的问题及时采取有效措施加以纠正并根据实际情况的变化调整和修改计划预算使之更加符合客观实际更加合理它是一种动态审计

　　事后审计是一种总结性审计主要是对以完成的活动的经济效益效果效率进行分析与评价找出问题的原因发掘进一步提高的途径

　　从两者的工作内容来看笔者认为两者是统一的绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计所以项目或企业的绩效自评估可以授权内部审计人员进行外部评估可以由政府审计部门或由中介机构进行

　　绩效评估通常有以下几个方面的用途

>>衡量产品和服务

>>管理产品和服务

>> 保证会计的可计量性

>>进行预算决策

>>优化绩效

绩效评估的实施

　　实施标准

　　绩效评估是按照一定的评价标准来衡量考核评价评估对象的绩效水平的一般绩效评估的标准包括两个层次一是量化标准主要包括经济指标与技术指标经济指标的比较标准可以是历史最好水平现实水平或本地区或其他地区最好水平技术指标的标准包括国内标准与国际标准两大类二是指导性标准主要是国家法律法规各项相关政策与原则两者要结合使用尽管评估对象之间的区别使得评价标准不能完全统一但政府部门应该制定信息化评估规则发布评估标准执行委托任务监督评估质量等以保证绩效评估工作的健康发展

　　．绩效评估的实施主体

　　从实施主体来看可以分为三类（）政府评估主要是政府对电子政务及国有企业的信息化进行的绩效评估一般由政府委托专门的机构进行如政府审计部门（）企业或项目内部评估一般由企业自己组织人员进行信息化绩效评估工作（）中介机构进行的绩效评估中介机构参与信息化绩效评价工作可以使监管部门把主要精力放在评价结果的应用和监管决策上而且因为社会中介机构有丰富的专业经验可以提高评价工作效率质量和公正性在国外聘请民间审计执行对绩效的评价也是一种普遍的作法中介机构可以将企业绩效评价工作与会计报表审计管理咨询等业务结合起来进一步开拓自己的业务更好地服务于社会

　　绩效评估的实施过程

　　第一确定绩效评估项目绩效评估项目的来源主要有政府机关下达的任务各组织内部自行确定接受委托确定的

　　第二组织评估队伍评估队伍一般要包括财会人员管理人员信息技术人员等

　　第三收集审核被评价单位数据资料进行定量评价并参与定性评价遵循规定的指标权数标准及方法进行定量指标的计算和打分

　　第四归纳分析撰写评价报告

　　信息化绩效评估在全世界范围来看都是一个新鲜事物大家都在探索

　　基于绩效评估的绩效优化

　　在当今复杂多变的环境下绩效优化成为一个日益突出的现实难题对信息技术（IT）投资回报（ROI）的研究在国外可以追溯到八十年中期世纪年代期间人们对IT一直寄予很高的期望有一个非常朴素的观点新的IT技术将会降低企业的交易成本提高产品质量和客户的满意程度从而提高企业的盈利水平从宏观统计水平上看IT将会提高劳动生产率但是某些公司经理注意到对计算机的大量投资似乎没有转化为生产率的提高同时一些经济学家也注意到政府公布的劳动生产率统计数据也没有稳定增长的迹象诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·索罗（）将这种现象总结为除生产率统计之外你可以到处看到计算机这个说法后来被称为IT生产率悖论在年以前许多著名学者的研究结论都是IT和投资回报之间不存在相关关系甚至认为美国年代年代中期劳动生产率的下降是服务部门对IT过量投资的结果

　　年月麦肯锡咨询公司发表美国生产效率增长报告（年） 报告显示 在总共个行业中仅有个行业生产效率的提高与IT投资密切相关而另外个行业（约占经济体总量%）其生产效率提高从总体上说与IT投资的关系可以忽略不计来自企业IT投资的实证研究更有说服力美国麻省理工学院的经济学家Brynjolsson Eric和Hitt以《财富》强中间的家企业为样本估计了信息系统对企业层次生产率贡献的几个经济计量模型结论为①IS对企业的产出做出了极大的统计上显著的贡献一个企业每增加美元的计算机存量资本它的产量在边际上将每年增加美元②对IS员工每花费美元与此相联的边际产出增量为美元Brynjolsson Eric等的研究结论强烈支持了IT的投入大于产出的结论他们也成为这个领域最著名的专家

　　美国Inter@ctive Week杂志和MIT的电子商务研究中心合作连续三年（）对美国的电子商务强排名通过研究发现电子商务收入前十名的企业都是传统企业在对这些企业调查中发现电子商务战略的财务收入仅仅是它们追求目标的一部分以IBM和Intel为代表的厂商已经用新标准来测量电子商务投入回报从供应链顾客资源利用等传统上被视为企业外部的因素考虑问题比如现在Intel的定单处理的总量中有%是公司下班以后自动进行的虽然企业没有增加收入但是方便了上下游企业和顾客这种情况财务报表没有反应但是这种外部性无疑增加了企业的竞争力

　　由此可见在评估信息技术对组织的贡献方面信息技术的应用存在着很强的外部性外部性效应无法在企业的财务报表中体现出来因此传统的绩效衡量体系有可能会给项目管理者错误的导向衡量IT绩效是一个动态过程经常有许多变量影响信息系统绩效因此IT的绩效评估和优化是一个复杂过程过度的IT投资并不能带来竞争优势

　　绩效优化是由绩效指标驱动的一个过程这些指标主要根据组织业务运行和过程的复杂性战略性的IT解决方案IT实施的主要战略目标等进行定义优化指的是改善信息系统生产力的过程使其不需要追加对IT基础设施的投资而提高水平

　　基于绩效评估的绩效优化大致有以下几个阶段

　　 建立和更新绩效量度

　　 建立绩效责任制

　　 搜集和分析绩效数据

　　 报告和使用绩效信息进行持续的绩效优化

　　在进行绩效优化时需要注意系统度量目标的影响因素包括

>> 度量错误——传统的度量方法没有正确解释信息应用的实际输入和输出目前广泛认可的度量方法有平衡计分卡等

>>滞后性——传统的度量方法不能正确计量费用与收益之间的滞后差异例如上述的Intel定单处理案例

>> 重新分配——信息技术通常用于重新分配公司的资源总产出不发生变化只是在获取方式上发生改变

>> 管理不当——由于对信息价值缺少精确的度量这就造成管理者对资源进行不当分配和过度浪费因此对于项目管理者和投资审查委员会而言正确的绩效衡量技术将发挥日益重要的作用

有效的绩效管理系统需要有领导机制总体框架有效的内外部沟通结果的可计量性决策者的智慧此外报酬制度补偿制度对工作的认可也需要和绩效衡量联系起来与员工股东和客户一起分享组织的成果和进步也是非常重要的